“十二五”改革任務(wù)很重,以科學(xué)發(fā)展為主體,以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,這一系列部署能否實(shí)現(xiàn)取決于干部隊(duì)伍。
專家認(rèn)為,在攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段經(jīng)常有人事變動(dòng),顯示出更加強(qiáng)烈的干部任免制度化的傾向。從今年上半年開始,中央和地方局級(jí)干部互相調(diào)動(dòng),實(shí)際上就是使年輕的干部都有實(shí)際的管理經(jīng)驗(yàn)來保障干部人才后備隊(duì)伍的建設(shè),使干部真正能夠掌握大局。結(jié)合十七屆五中全會(huì)和“十二五”規(guī)劃建議的要求,“十一五”成果的鞏固和“十二五”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要由有執(zhí)行力、全心全意為人民服務(wù)的干部來貫徹
10月18日,中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議在北京閉幕。全會(huì)強(qiáng)調(diào),黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證,必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè),不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平,提高干部執(zhí)政水平離不開干部用人新舉措。
今年以來,地方省級(jí)黨政一把手密集調(diào)整,之后,中央對(duì)多省(市、自治區(qū))的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了新一輪的調(diào)整。此外,本月14日來自54個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)部委的干部走向地方新的崗位。如此規(guī)模的干部調(diào)整,被認(rèn)為體現(xiàn)了國家在未來用人理念的新趨向。
“‘十七大’以后,干部人事調(diào)整就開始了,而近期頻繁的干部人事調(diào)動(dòng)和用人新舉措,主要是為‘十二五’做人事儲(chǔ)備,也是為‘十八大’培養(yǎng)后備力量�！敝醒朦h校政法部教授林喆在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說,重視干部基層經(jīng)驗(yàn)、突破體制藩籬是此輪人事調(diào)整的主要特點(diǎn)。
“‘十二五’改革任務(wù)很重,以科學(xué)發(fā)展為主體,以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,這一系列部署能否實(shí)現(xiàn)就取決于干部隊(duì)伍�！敝袊姓w制改革委員會(huì)秘書長(zhǎng)汪玉凱說。
這次交流任職的正局級(jí)干部基本上都是副部級(jí)干部的候選人,這說明今后國家在選擇高級(jí)干部時(shí),更重視候選者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),將來的官員將不再重復(fù)“從書本到書本,從機(jī)關(guān)到機(jī)關(guān)”老路線
“近年來,國家公務(wù)員考試對(duì)考生基層工作經(jīng)歷的要求不同,且錄用具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例提高了�！痹诒本┠掣咝�(dān)任輔導(dǎo)員的張老師對(duì)記者說,國家公務(wù)員考試對(duì)于報(bào)考者基層經(jīng)歷的要求“越來越苛刻”了。
今年10月13日,人力資源與社會(huì)保障部等部門公布了《中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2011年度考試錄用公務(wù)員公告》。據(jù)相關(guān)人士透露,2011年國考確實(shí)對(duì)基層工作經(jīng)歷提高了門檻,在起止時(shí)間的界定上,全面啟用新規(guī),即工作經(jīng)歷截止時(shí)間算至2010年10月15日。而根據(jù)往年的公告和指南,考生只要在次年7月前滿足最低工作年限條件,即能順利通過資格審查。這就意味著,考生在報(bào)名時(shí),實(shí)際已經(jīng)在基層工作超過兩年。
對(duì)于這樣的變化,中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所教授莫紀(jì)宏認(rèn)為,整個(gè)干部人事建設(shè)的政策從公務(wù)員的錄用之初,就開始更加重視基層經(jīng)驗(yàn),“因?yàn)楣芾碚呤紫缺仨毷煜け还芾碚叩那闆r,這樣才能夠根據(jù)實(shí)際的要求來更好地行使管理的職權(quán)”。
事實(shí)上,對(duì)于基層經(jīng)驗(yàn)的重視早已在中國的干部任用中“普及”開來。
今年8月初,中組部試點(diǎn)實(shí)行新的司局級(jí)官員任用制度,明確表示將從中央和國家機(jī)關(guān)選調(diào)一批正局級(jí)干部任職地方副市長(zhǎng)或副書記。
有評(píng)論說,中組部醞釀此舉是一次“試水”和“前奏”,表明國內(nèi)干部交流工作正在提速。
據(jù)了解,今年中組部選派到地方去任職的官員名額是60個(gè),目前中央直屬機(jī)關(guān)的司局級(jí)官員大約有2000人,選派60名大約占5%。而有參與政策制定的專家透露,今年只是試點(diǎn),以后還會(huì)不斷增加,每年不少于120名。
《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到,此次干部“空降”變“掛職”為“任職”,切合了《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》中“建立起能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制”的干部培養(yǎng)目標(biāo)。
有業(yè)內(nèi)人士指出,一字之變,內(nèi)涵卻大不同。
據(jù)了解,干部掛職制度在我國已走過20多個(gè)春秋,目前掛職通常有4種形式:一是到下級(jí)機(jī)關(guān)掛職,即“下掛”,最為典型的是通常所謂的基層鍛煉；二是到上級(jí)機(jī)關(guān)乃至中央國家機(jī)關(guān)掛職,即“上掛”；三是到其他地區(qū)的機(jī)關(guān)掛職；四是到國有企事業(yè)單位掛職。
但是,以往的下派掛職一般擔(dān)任實(shí)職居多,而去異地掛職和“上掛”絕大多數(shù)都是出任虛職,掛職干部人事關(guān)系還留在原單位,掛職只是暫時(shí)的。甚至有專家直言,“掛職干部大都只任虛職,時(shí)間又短,很容易成為官員撈取政治資本的一個(gè)手段”。
“以往的掛職,干部下基層后沒有實(shí)權(quán),下派的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力易被架空,無法融進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)圈,易被孤立,干不了實(shí)事,了解不了真實(shí)情況�！绷謫锤嬖V記者,此次“空降”干部是任“實(shí)”職,“更有利于干部的成長(zhǎng)、整個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)班子的更新,甚至有助于破除當(dāng)?shù)刈谂蓜?shì)力”。
另外,記者注意到,此次參加交流任職干部的平均年齡為46.5歲,年齡最小的41歲,中青年干部是主體。
“‘空降’地方的這批干部有3大特點(diǎn):第一,年輕化；第二,高學(xué)歷；第三,大部分有基層的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但是基層工作經(jīng)驗(yàn)不足。”林喆說。
對(duì)此,莫紀(jì)宏認(rèn)為,這次交流任職的正局級(jí)干部基本上都是副部級(jí)干部的候選人,這說明今后國家在選擇高級(jí)干部時(shí),更重視候選者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),將來的官員將不再重復(fù)“從書本到書本,從機(jī)關(guān)到機(jī)關(guān)”老路線。
“這也是貫徹了今年5月份中組部部長(zhǎng)李源潮在浦東干部學(xué)院講話時(shí)指出的領(lǐng)導(dǎo)干部要從基層來到基層去的理念�！蹦o(jì)宏說。
此外,據(jù)公開資料顯示,此次試點(diǎn)的另外一個(gè)特點(diǎn)是突出中央和地方的交流,“去地方一個(gè),就從地方上補(bǔ)充上來一個(gè)”。相關(guān)人士認(rèn)為,中央和地方干部的兩相互補(bǔ),這樣的交流可以從總體上“優(yōu)化干部隊(duì)伍”。
結(jié)合十七屆五中全會(huì)和“十二五”規(guī)劃建議的要求,“十一五”成果的鞏固和“十二五”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要由有執(zhí)行力、全心全意為人民服務(wù)的干部來貫徹。干部用人新理念更多的是關(guān)注扎實(shí)為民服務(wù)精神的重要性和官員自身能力的結(jié)合
在過去數(shù)月里,我國干部在省部級(jí)崗位上的調(diào)整同樣頻繁。
究其緣由,林喆認(rèn)為,此類干部頻繁調(diào)整是為了避免同一干部在一個(gè)崗位上任職過久而形成宗派主義小團(tuán)體,“而干部的定期調(diào)動(dòng)則可以有效地避免干部結(jié)成排外的利益網(wǎng)絡(luò)”。
此外,據(jù)了解,按照中國省部級(jí)正職官員65歲退休的規(guī)定,目前在地方省市區(qū)擔(dān)任正職的官員很大一部分將從現(xiàn)在起到2012年前后卸任。
莫紀(jì)宏認(rèn)為,現(xiàn)在官員年齡這條杠執(zhí)行得非常嚴(yán)格,58歲以上的干部就不太考慮升遷了,這意味著中國今后幾年將開始大規(guī)�！靶玛惔x”。在這樣的背景下,1949年后出生的“共和國一代”干部已經(jīng)進(jìn)入正部級(jí)的序列。
今年6月,經(jīng)十一屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過,免去李學(xué)舉的民政部部長(zhǎng)職務(wù),任命李立國為民政部部長(zhǎng)。
“民政部前部長(zhǎng)李學(xué)舉65歲了,他就結(jié)束了7年的民政部部長(zhǎng)任期,由以前擔(dān)任常務(wù)副部長(zhǎng)的李立國擔(dān)任。李立國出生于1953年,相對(duì)年輕很多�！睏罱樂治稣f,部長(zhǎng)退任以后由常務(wù)副部長(zhǎng)來繼任這體現(xiàn)了干部任免制度的常規(guī)化。
“干部任免制度的常規(guī)化跟李源潮部長(zhǎng)最近一直講到的干部人事制度改革理念相一致,在攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段經(jīng)常有人事變動(dòng),顯示出更加強(qiáng)烈的干部任免制度化的傾向,這是一個(gè)可喜的景象�！睏罱樥f。
“把最合適的人才放到最合適的崗位上,特別是對(duì)中高級(jí)干部,必須要有幾個(gè)地方的工作經(jīng)驗(yàn),這樣才能掌握大局。包括從今年上半年開始,中央和地方局級(jí)干部互相調(diào)動(dòng),實(shí)際上就是使年輕的干部都有實(shí)際的管理經(jīng)驗(yàn)來保障干部人才后備隊(duì)伍的建設(shè),使主要干部真正能夠掌握大局。”莫紀(jì)宏說。
“結(jié)合十七屆五中全會(huì)和‘十二五’規(guī)劃建議的要求,‘十一五’成果的鞏固和‘十二五’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要由有執(zhí)行力、全心全意為人民服務(wù)的干部來貫徹。干部用人新理念更多的是關(guān)注扎實(shí)為民服務(wù)精神的重要性和官員自身能力的結(jié)合。”楊建順總結(jié)說。
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