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地方將比照中央曬“三公”支出細化至“項”級

發(fā)表日期：2011年5月5日來源：京華時報【編輯錄入：xhyyysl】

    財政預算公開工作進展不平衡，公開還不夠細化，與人民群眾的期望仍存在一定差距。必須進一步推進財政預算公開，建立健全公開機制，擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容。溫家寶

    據(jù)新華社電  地方政府要比照中央財政做法，公開“三公”經(jīng)費(出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費)；中央財政預算部分重點支出的公開要細化到“項”級科目……昨天，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署推進財政預算公開工作，“保障公民的知情權、參與權和監(jiān)督權”。會議指出，財政預算公開對于發(fā)展社會主義民主政治，具有重要意義。

    部分重點支出要細化至“項”級

    會議強調(diào)，要進一步細化公開中央財政總預算和總決算。2011年中央公共財政預算支出中部分重點支出和2010年度中央財政總決算要公開到“項”級科目；要繼續(xù)推進中央部門預算和決算公開。2011年報送全國人大審查部門預算的98個中央部門，都要公開經(jīng)全國人大審查批準的部門預算。今年6月全國人大常委會審查批準中央決算草案后，98個中央部門要公開部門決算。

    中央部門要加大公開力度，增加部門預算和決算公開的內(nèi)容。

    中央各部門要公布三公經(jīng)費

    會議強調(diào)，要公開“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費支出情況。中央財政2010年度行政經(jīng)費支出決算總額和“三公”經(jīng)費決算總額，經(jīng)全國人大常委會批準后公開。中央各部門要公開本部門2010年度“三公”經(jīng)費決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費預算情況；要公開中央對地方轉移支付資金管理辦法。公開內(nèi)容包括轉移支付管理制度、資金分配和管理辦法等。

    財政預算說明要通俗易懂

    要大力推進地方財政預算、決算公開。地方政府及其有關部門要比照中央財政做法，公開經(jīng)同級人大或其常委會審查批準的政府財政總預算和總決算，并做好部門預算、“三公”經(jīng)費等公開工作。會議要求，對公開的財政預決算要作出通俗易懂的說明，并與預決算同時公開。

    解讀

    >>范圍擴大

    力爭全國各地預算均透明

    國家行政學院教授汪玉凱稱，近年來，“三公”經(jīng)費增長迅速而且缺乏透明度，呼吁“三公”經(jīng)費公開的聲音無論是在老百姓當中還是在兩會期間都很高。溫總理已在3月下了死命令，要求公開“三公”經(jīng)費。特別是前不久科技部率先公布了“三公”支出，順應了公眾的期待，邁出了第一步。

    汪玉凱認為，如今溫總理再次要求，地方政府及其有關部門要比照中央財政做法，并做好部門預算、“三公”經(jīng)費等公開工作，相對來說地方政府也更有責任公開“三公”經(jīng)費。這說明國家第二步是要在地方政府繼續(xù)大力推進預算公開，力爭做到全國范圍內(nèi)的預算透明。

    >>預算說明

    要求通俗化防止像“天書”

    會議要求，對公開的財政預決算要作出通俗易懂的說明，并與預決算同時公開。汪玉凱認為，這是一個很大的進步。因為過去的預決算像“天書”，太專業(yè)化的表述別說普通的老百姓，就是全國人大代表、政協(xié)委員也大多數(shù)看不懂，因此更談不上監(jiān)督。此外，類似“三公”經(jīng)費的科目在我國財政預算分類科目中并沒有，那么在預算表中一并附加通俗易懂的說明，可以以文字的形式公開“三公”經(jīng)費，也是必要的補充。

    中國財政學會副會長安體富稱，國務院提出2011年中央公共財政預算支出中部分重點支出要公開到“項”級科目，目前能公布到“項”級科目的預算內(nèi)容還很少，各部門的預算公開也將由此變得更細，更有利于公眾查詢和監(jiān)督了。

    >>公眾監(jiān)督

    防避人耳目轉移三公經(jīng)費

    安體富稱，納稅人繳納了稅款，就對財政支出有了“知情權、監(jiān)督權和參與權”。像一些西方發(fā)達國家，它們的政府預算公開就非常細致，便于公眾監(jiān)督，因此如果政府部門不公布細化的預算支出，缺乏了這一最關鍵的基礎，社會各界顯然就無力做到監(jiān)督。

    對于公開三公經(jīng)費的好處，安體富分析，由于加大了社會監(jiān)督的力度，這可能會使相關部門有意識地壓縮一些自己的三公經(jīng)費數(shù)字，從而有利于節(jié)約各部門的支出，使這成為很有意義的一件事。

    不過安體富同時也提醒，包括公眾和有關部門也要加強對預算公開的監(jiān)督和檢查。因為不能排除極個別部門把部分三公經(jīng)費轉移，安排到其他預算項目里“避人耳目”。