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中央深改組:縣以下公務員職務之外設(shè)職級晉升

  發(fā)表日期:2014年12月3日   來源:新京報        【編輯錄入:xhyyysl

  昨日,中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議召開,審議了6個文件。其中包括《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度的意見》、《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》等。這些文件精神該如何理解呢?記者采訪專家來釋疑解惑。

  公務員晉升

  “不當官也能享官員待遇”

  會議摘要

  會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出,在職務之外開辟職級晉升通道,在全國縣以下機關(guān)實施這項改革,有利于調(diào)動廣大基層公務員的積極性,是為基層公務員辦好事、辦實事,一定要把好事辦好。

  進展 5省份已試點職務與職級并行

  中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議提出,“縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度”。對此,國家行政學院教授汪玉凱、竹立家對新京報記者說,此舉相當于打破目前的職務決定待遇局面,為基層公務員開辟一條上升渠道,“不當官也能享受官員待遇”。

  據(jù)了解,對于“公務員職務與職級并行”,國家有關(guān)部門早有計劃。今年初,中組部、人社部聯(lián)合召開全國公務員管理工作會議時,人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民就指出,今年的工作重點是推進公務員分類改革,建立公務員職務與職級并行制度。

  5月28日,人社部發(fā)布了《2013年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》,其中明確提出,開展縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度試點。

  初步統(tǒng)計,截至目前,安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務員職務與職級并行制度。如福建今年7月發(fā)布的《實施方案》就提出,“根據(jù)國家統(tǒng)一部署,在縣以下機關(guān)全面實施職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”。

  現(xiàn)狀 公務員職務決定其待遇

  現(xiàn)行的行政級別體系按照5級劃分:國家級、省部級、司廳局級、縣處級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級,各級分為正副職。鄉(xiāng)科級以下,還有兩個級別:科員級、辦事員級。按照該劃分方式,縣以下機關(guān)最高級別是縣處級,對應的是縣委書記、縣長;縣級各委辦局,比如縣發(fā)改委、縣民政局的領(lǐng)導,雖然稱為局長,但實際為鄉(xiāng)科級。

  中組部2008年發(fā)布的《公務員職務任免與職務升降規(guī)定(試行)》規(guī)定:晉升科員職務,應當任辦事員3年以上;晉升鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導職務的,應當擔任科員級職務3年以上。

  以一名分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從辦事員做起的大學畢業(yè)生為例,干3年后,有資格升到科員;做滿3年科員,有資格升到副科長。此后,如果仕途順利,才有機會升到正科、副處、正處等其他行政職務。

  汪玉凱說,全國公務員隊伍中,來自縣以下機關(guān)的約60%,也就是說,多數(shù)公務員都在縣以下機關(guān),“由于行政職務的職位非常有限,比如縣以下機關(guān),正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協(xié)主席等少數(shù)幾個。所以多數(shù)公務員都是在科員、辦事員這兩個級別之間,就走完了個人仕途。有機會升遷到副科、正科的都不多。”

  汪玉凱說,最關(guān)鍵的問題在于現(xiàn)行體制職務與待遇掛鉤,以職定級、以職定薪,“公務員如果想提高待遇水平,只有職務晉升也就是升官這一條通道。這就導致了很多矛盾和問題”。

  影響 對“非領(lǐng)導職務”影響不大

  10年前,汪玉凱就曾提出“公務員職務與職級并行”建議,并對此做過調(diào)研,“職務與職級并行,就相當于給公務員增加了一條晉升通道?梢圆划敼,但也能享受到官員待遇。簡單來說,就是在職務與待遇掛鉤的基礎(chǔ)上,職級也跟待遇掛鉤。公務員只要工作能力、工作表現(xiàn)合乎要求,就能不斷提高職級”。

  他認為,本次將公務員團隊中的多數(shù)—縣以下機關(guān)的公務員,作為“職務與職級并行”的適用對象,有利于提高基層公務員群體的工作積極性。

  依據(jù)《公務員法》的規(guī)定,公務員序列職務除了領(lǐng)導職務,還有非領(lǐng)導職務。具體到縣以下機關(guān),共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調(diào)研員、調(diào)研員。鄉(xiāng)科級副職與副主任科員對應,科級正職與主任科員對應,調(diào)研員、副調(diào)研員與處級、副處級對應。

  汪玉凱認為,縣以下機關(guān)建立公務員職務與職級并行制度后,“非領(lǐng)導職務”仍會保留,“跟領(lǐng)導職務相同,副調(diào)研員、調(diào)研員的職位也很有限。所以‘非領(lǐng)導職務’對于職務與職級并行這項改革,沒有多大影響”。

  司法改革

  試點設(shè)跨行政區(qū)劃法院檢察院

  會議摘要

  會議審議通過了《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點方案》和《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點方案》。會議指出,這兩項改革試點涉及司法管理體制、司法權(quán)力運行機制等深層次問題。試點方案先在基礎(chǔ)扎實、需求迫切的地方開展試點。

  中國政法大學副校長馬懷德認為,這兩個方案在不同層面破解了法院、檢察院在案件辦理和審理中地方干擾的問題。“最高法院設(shè)立巡回法庭是解決跨省可能出現(xiàn)地方干擾案件的問題,而設(shè)立跨行政區(qū)劃法院和檢察院是解決跨城市、跨行政區(qū)之間可能出現(xiàn)的地方干擾問題!瘪R懷德說。

  巡回法庭將擁有最高法審級

  中國人民大學訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東認為,根據(jù)最高法相關(guān)領(lǐng)導的解釋,最高法巡回法庭將代表最高法,這意味著最高法巡回法庭將擁有最高法的審級。巡回法庭將主要審理跨省級行政區(qū)域的重大行政和民商事案件,防止行政案件和民商事案件可能出現(xiàn)的地方保護問題。

  陳衛(wèi)東稱,巡回法庭可能先選擇一到兩個區(qū)域試點,為后期全國設(shè)立巡回法庭探索經(jīng)驗。

  特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理

  針對設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院、檢察院問題,馬懷德注意到一個新的提法。中央深改組提及“構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局”。

  馬懷德認為,普通案件主要是指普通的刑事案件、民商事案件,而特殊案件的指向相對廣泛,比如正在建立知產(chǎn)法院的知產(chǎn)案件,區(qū)域內(nèi)有重大影響的刑事案件,可能出現(xiàn)地方保護問題的民商事案件和行政案件。

  對于跨行政區(qū)劃法院負責的案件類型,馬懷德更傾向于跨行政區(qū)劃法院、檢察院審理和辦理的是一審案件。

  除了城市內(nèi)建立跨行政區(qū)的法院外,馬懷德認為,跨行政區(qū)劃法院還可以建立同一個省內(nèi)不同城市間跨行政區(qū)劃法院。這類跨行政區(qū)劃法院解決的是,涉及市級黨政部門的行政案件和跨城市的民商事案件。

  土地改革

  土地制度改革堅持3條底線

  會議摘要

  會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。會議指出,土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度。堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損3條底線,在試點基礎(chǔ)上有序推進。

  中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映接受新京報記者采訪時表示,中央提出的3條底線,是我們國家農(nóng)村土地制度改革始終堅持的底線,這也是30多年來農(nóng)村土地制度改革的經(jīng)驗總結(jié)。過去的改革,是在堅持公有制基礎(chǔ)上推進的,今后的改革仍然要在這個基礎(chǔ)上走下去,F(xiàn)在對深入改革劃定底線,指導將來的改革,防范過去出現(xiàn)的問題。

  保護農(nóng)民權(quán)益也是中央農(nóng)村土地制度的改革目標。因為現(xiàn)在,農(nóng)民是權(quán)益受損最嚴重的群體,農(nóng)民的土地權(quán)益受到了不公平的對待,農(nóng)村土地制度的改革就是要保護農(nóng)民的權(quán)益,讓農(nóng)民能分享發(fā)展的成果,讓市縣城鄉(xiāng)一體化等政策,不讓農(nóng)民吃虧。

  北京大學-林肯研究院城市發(fā)展與土地政策研究中心主任劉志認為,這3個底線是中央長期以來在農(nóng)村土地制度改革上堅持的底線,中央從來沒有說過要改變土地公有制性質(zhì),耕地紅線不突破也是一直以來要求的。

  這3條底線是中央一直以來一貫的提法,現(xiàn)在重申底線,意味著深入改革在大方向上不會改變,這個前提下,再去對具體的規(guī)則、運作進行完善。


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