《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》昨日正式發(fā)布。其中特別提出，加強學校安全管理，提高預防災害、應急避險和防范違法犯罪活動的能力。
根據(jù)綱要，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將在2012年達到4%。到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。
綱要對學前教育、義務教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、民族教育和特殊教育的發(fā)展任務一一進行闡述。具體目標包括：基本普及學前教育；鞏固提高九年義務教育水平；普及高中階段教育，毛入學率達到90%；高等教育毛入學率達到40%；掃除青壯年文盲；繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到50%。
同時，我國將開展人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、辦學體制、管理體制等方面的改革，建設現(xiàn)代學校制度。
綱要中特別提出，要加強師生安全教育和學校安全管理，提高預防災害、應急避險和防范違法犯罪活動的能力。這是針對我國近年來不斷頻發(fā)的校園安全事故和治安事件提出的重要舉措。
針對許多學校沒有安保的情況，綱要提出“建立健全安全保衛(wèi)制度和工作機制，完善人防、物防和技防措施”。
中國人民公安大學教授王大偉認為，教改綱要專門提及校園安全，很必要也很及時。前一段時間發(fā)生了幾起校園突發(fā)事件后，學校安全已上升到國家高度。但學校安全管理應是一個長期的戰(zhàn)略措施。據(jù)王大偉了解，目前邊遠地區(qū)學校的保安和警察在減少。
王大偉認為，目前校園安全管理上還存在著一些問題。首先學校安全應由一個相對固定的、權(quán)威的部門負責。其次，盡快組織編寫全國統(tǒng)一的校園安全教材，將校園安全納入教育學研究領域。不過，最重要的是，使學校安全預案真正發(fā)揮效用。
癥狀1：入園難入園貴：藥方：普及學前一年教育
“三歲看大，七歲看老”。學前教育對幼兒發(fā)展具有重要意義。教改綱要提出，到2020年，普及學前一年教育，毛入園率達到95%�；酒占皩W前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學前三年教育。
近年來，學前兒童“入園難”、“入園貴”問題日益突出。2009年我國學前三年毛入園率僅為50.9%，學前一年毛入園率為74%。對此，綱要提出，把發(fā)展學前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本分擔機制，對家庭經(jīng)濟困難幼兒入園給予補助。
根據(jù)綱要，我國將加強學前教育管理，規(guī)范辦園行為。完善幼兒園收費管理辦法。嚴格執(zhí)行幼兒教師資格標準，切實加強幼兒教師培養(yǎng)培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質(zhì)，依法落實幼兒教師地位和待遇。教育行政部門加強對學前教育的宏觀指導和管理，相關部門履行各自職責，充分調(diào)動各方面力量發(fā)展學前教育。
癥狀2：孩子書包太沉 藥方：開展課業(yè)負擔監(jiān)測
孩子的書包為何這么沉？面對家長日益高漲的減負呼聲，教改綱要將通過“建立學生課業(yè)負擔監(jiān)測和公告制度”等方式減負。
在我國，中小學生課業(yè)負擔過重的問題由來已久，原因復雜。為此，綱要明確提出“減輕學生課業(yè)負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理”。
在具體操作上，綱要要求：調(diào)整教材內(nèi)容，科學設計課程難度。改革考試評價制度和學�？己宿k法。
針對升學壓力導致課業(yè)負擔加重的深層次原因，綱要也提出改革措施：不得以升學率對地區(qū)和學校進行排名，不得下達升學指標。規(guī)范各種社會補習機構(gòu)和教輔市場。各種等級考試和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據(jù)。同時，提高教師業(yè)務素質(zhì)，改進教學方法，增強教學效果，減少作業(yè)量和考試次數(shù)。培養(yǎng)學生學習興趣和愛好。嚴格執(zhí)行課程方案，不得增加課時和提高難度。
21世紀教育研究院副院長熊丙奇指出，要想切實減輕應試教育造成的學生負擔，還要推行對學生的綜合、動態(tài)的多元評價體系�！督逃�(guī)劃綱要》對此也作出專門的改革部署。
癥狀3：一考定終身 藥方：綜合評價多元錄取
教改綱要指出以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端。
綱要提出：探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機構(gòu)組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試，綜合評價、多元錄取的考試招生制度。成立國家教育考試指導委員會，研究制定考試改革方案。
教育部國家教育發(fā)展研究中心主任張力指出，要強調(diào)主體多元，方式多樣，形成更加公開、公正、透明的人才選拔平臺，面向社會多樣化學習需求打開多扇門窗，讓不同的人有多重選擇，給有創(chuàng)新專長的學生以更多選擇機會。
綱要提出，逐步實施高校分類入學考試。普通高校本科招生以統(tǒng)一入學考試為基本方式，結(jié)合學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，擇優(yōu)錄取。
針對近年來頻發(fā)的高考招生舞弊事件和高考加分混亂現(xiàn)象，綱要提出，公開招生名額分配原則和辦法，公開招生章程和政策、招生程序和結(jié)果。清理并規(guī)范升學加分政策。強化考試安全責任，加強誠信制度建設，堅決防范和嚴查考試招生舞弊。
癥狀4：高分低能 藥方：強化考查實踐能力
應試教育造成我國大批學生“高分低能”，已是不爭的事實。2005年，11名內(nèi)地高考“狀元”在面試環(huán)節(jié)被香港大學拒之門外，港大提出的理由是不愿錄取“書呆子”。
教改綱要提出，要更新人才培養(yǎng)觀念，樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發(fā)展。
為了創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，綱要提出：注重學思結(jié)合。倡導啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學，幫助學生學會學習；注重知行統(tǒng)一。堅持教育教學與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結(jié)合；注重因材施教。關注學生不同特點和個性差異，發(fā)展每一個學生的優(yōu)勢潛能。
進入新世紀以來，中國加速推進素質(zhì)教育，作為素質(zhì)教育改革重要內(nèi)容的新一輪基礎教育課程改革已覆蓋全國所有小學和初中。除廣西、青海外，其余省份都進行了高中課程改革。
但是，高考傳導的升學壓力依然阻礙著素質(zhì)教育的實施。改革以高考為代表的人才評價制度勢在必行。綱要提出，根據(jù)培養(yǎng)目標和人才理念，建立科學、多樣的評價標準。做好學生成長記錄，完善綜合素質(zhì)評價。強化人才選拔使用中對實踐能力的考查，克服社會用人單純追求學歷的傾向。
癥狀5：農(nóng)民工子弟就學難 藥方：當?shù)亟逃數(shù)厣龑W
教改綱要提出，堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的辦法。
進城務工人員隨遷子女就學問題，是城鎮(zhèn)化加速過程中的重要課題，也是我國政府推進教育公平面臨的巨大挑戰(zhàn)。華中師范大學教育科學學院教授范先佐說，這項政策對每一個進城務工人員都是一個暖心的信息。要落實好這項政策，還需制定相關措施，鼓勵城鄉(xiāng)中小學降低入學門檻，接納農(nóng)民工子女入學。
2009年，全國997.1萬名義務教育階段進城農(nóng)民工隨遷子女中，已有4/5在公辦學校就讀。
針對農(nóng)村留守兒童生活學習問題，綱要指出，建立健全政府主導、社會參與的農(nóng)村留守兒童關愛服務體系和動態(tài)監(jiān)測機制。加快農(nóng)村寄宿制學校建設。采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難、就學困難、學習困難等原因而失學，努力消除輟學現(xiàn)象。
癥狀6：政府管得過寬 藥方：取消高校行政級別
“政府管得過寬、學校被管得過死”是教育改革面臨的一大問題。教改綱要提出要“建設現(xiàn)代學校制度”，“推進政校分開、管辦分離”。
綱要在多個方面保證辦學自主權(quán)，包括：自主開展教學活動、科學研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務，自主設置和調(diào)整學科、專業(yè)，自主制定學校規(guī)劃并組織實施，自主設置教學、科研、行政管理機構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學校財產(chǎn)和經(jīng)費。
長期以來，行政部門對高校管理得過多過細，導致高校行政化趨重。為克服高校行政化傾向，綱要提出要“取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。健全校務公開制度，接受師生員工和社會的監(jiān)督。
中國科技大學原校長、南方科技大學校長朱清時認為：落實高校辦學自主權(quán)，就是按照教學規(guī)律辦學，引導學校依法辦學。高校必須以教授為主導，改變當前依靠行政權(quán)力治校的局面。
綱要還針對學術(shù)環(huán)境和學術(shù)質(zhì)量提出改革思路——確立科學的考核評價和激勵機制；建立高等學校質(zhì)量年度報告發(fā)布制度。
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