采訪人：本報(bào)記者 鮑丹 解讀人：國(guó)家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人、煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng) 黃毅
國(guó)務(wù)院日前下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了一系列新要求。近日，國(guó)家安監(jiān)總局出臺(tái)一系列貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法，對(duì)此，國(guó)家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅進(jìn)行了解讀。
安裝六大安全系統(tǒng)已有時(shí)間表
《通知》規(guī)定，煤礦、非煤礦山要在3年內(nèi)完成安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控、井下人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等六大系統(tǒng)。對(duì)此，國(guó)家安監(jiān)總局近期將對(duì)煤礦安裝六大系統(tǒng)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。初步意見(jiàn)是，今年年底前所有的煤礦要把監(jiān)測(cè)監(jiān)控、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)四大系統(tǒng)全部安裝完畢；到2011年底，要把人員定位系統(tǒng)全部安裝完畢；到2013年所有的煤礦要把緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)全部安裝完畢。除此之外，對(duì)大型尾礦庫(kù)的全過(guò)程在線監(jiān)控系統(tǒng)、漁船的反碰撞系統(tǒng)以及運(yùn)送危險(xiǎn)化學(xué)品汽車(chē)GPS監(jiān)控系統(tǒng)也要在一定的時(shí)間內(nèi)安裝完畢。
煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班并不是新舉措，在許多煤礦早就施行了，但落實(shí)情況不佳。所以國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班的制度。黃毅表示，較之以往，這次的規(guī)定有三點(diǎn)不同。第一是規(guī)定所有企業(yè)都要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，“工人三班倒，班班見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)”，領(lǐng)導(dǎo)干部只有深入現(xiàn)場(chǎng)才能加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的管理，才能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處置，從而排除隱患，保證安全。第二是明確規(guī)定礦領(lǐng)導(dǎo)與工人同下井、同升井，過(guò)去要求礦領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員輪流下井帶班，現(xiàn)在要求更嚴(yán)格了。第三是明確了責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行這一制度的企業(yè)管理人員要按照擅離職守論處，如果導(dǎo)致事故發(fā)生，還可能追究企業(yè)管理人員的法律責(zé)任。
重特大事故發(fā)生主因有四條
今年以來(lái)我國(guó)安全生產(chǎn)事故多發(fā)，特別是重特大事故多發(fā)，很重要的一個(gè)原因是非法違法生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)的行為屢禁不止，而且愈演愈烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1—7月份，全國(guó)發(fā)生了53起重特大事故，其中有37起都是非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致。最近國(guó)務(wù)院安委會(huì)專門(mén)下發(fā)通知，從8月份到10月份在全國(guó)展開(kāi)打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)一切違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為要嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)厲制裁，對(duì)非法違法生產(chǎn)的企業(yè)要嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)一處關(guān)閉一處。
具體分析今年以來(lái)發(fā)生的重特大事故，黃毅認(rèn)為原因主要有以下幾條：第一，在經(jīng)濟(jì)回升向好的情況下，一些地方重生產(chǎn)、輕安全甚至忽視安全；第二，有關(guān)部門(mén)對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為打擊不力，該取締的沒(méi)有取締，該關(guān)閉的沒(méi)有關(guān)閉，該整治的沒(méi)有整治；第三，對(duì)一些安全隱患的治理不到位、不認(rèn)真、不嚴(yán)格，在隱患的排查治理上還存在很大的漏洞和差距；第四，對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管存在漏洞，特別是對(duì)那些處在整合技改過(guò)程中的煤礦企業(yè)監(jiān)管不力，導(dǎo)致一些事故的發(fā)生。
【鏈接】
事故總量和死亡人數(shù)
連續(xù)7年半“雙下降”
近幾年，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)7年半實(shí)現(xiàn)事故總量和事故死亡人數(shù)的“雙下降”。今年上半年，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)11.1%、全國(guó)煤炭產(chǎn)量同比增長(zhǎng)20%的情況下，我國(guó)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比下降6.6%和11%，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降19.2%，道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率下降18.9%，煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降12.9%。
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